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从“小组”变身“委员会”,全面深改新阶段

2018-03-31 中政智库

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全面深化改革,是决定当代中国命运的关键一招。3月28日,中央全面深化改革委员会召开第一次会议,习近平首次以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任的身份主持会议并发表重要讲话。从“小组”变身为“委员会”,党和国家机构改革不是简单的名称之别,改革深意值得仔细剖析。


从“领导小组”到“委员会”


全面深化改革进入新阶段


《深化党和国家机构改革方案》3月21日刚刚公布,中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。仅一周后,这个新机构就召开了第一次会议,迅速运转起来,再次释放出全面深化改革的重大信号。


在此次会上,习近平作出了一个重要论断:深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。


新一轮改革进入了“啃硬骨头”的攻坚期,要紧密结合深化党和国家机构改革推动全面深化改革工作。



加强和改善党对全面深化改革统筹领导


此次会议上,习近平强调,要加强和改善党对全面深化改革统筹领导,紧密结合深化机构改革推动改革工作。


党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持和加强党的全面领导,是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。习近平总书记在会议上明确指出,把中央全面深化改革领导小组改为委员会,是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。“党”,是推进改革的主体;“重大工作领导体制机制”,是改革落地的载体。


从“小组”到“委员会”,表面是名称之变,本质是加强党对改革工作的领导、强化重大工作领导体制机制,确保党中央改革决策部署落到实处。


习近平总书记指出,要在改职责上出硬招,不光是改头换面,还要脱胎换骨,切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题。可以说,“小组”变“委员会”是看起来的改头换面、实际上的脱胎换骨,让涉及到党和国家事业全局的重大工作,在“统”上更有层次和力度、在“行”上更加有序和有效。



最大限度吸纳各个方面的改革力量


国家行政学院研究员胡敏表示,中央全面深化改革领导小组已经上升为中央全面深化改革委员会,从管理组织建制上说,领导小组一般是议事协调机构,属于一种“阶段性工作机制”,非严格意义上的实体性组织。委员会则一般是成建制的固定机构,是为完成一定的任务而设立的专门组织,职能更加全面、机构更加规范,运行更加稳定,组织更加健全。


此次将中央全面深化改革领导小组上升为中央全面深化改革委员会,体现了党中央致力于全面深化改革的决心和力度,更加便于从顶层设计的体制机制上推进全面深化改革,确保改革决策和规划的战略性、科学性、整体性、协调性和有效性,切实推进各项改革措施和决策部署落细落实,也能最大限度地吸纳各个方面的改革力量参与到改革的决策、执行和监督上。


改革就是面对真问题、解决真问题,对于涉及到重大工作的决策议事协调机构,成立“委员会”,就是要实现制度化、常态化、稳定化,这样有利于做到职能优化、效能提升。


人民心声是改革所向


此次会议上,中央深改委审议了两份重要报告,《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》、《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议审议通过了15个改革方案,涉及审批服务、金融、自贸区、国企以及科研、医疗等领域。


在审批服务便民化上,会议指出,要推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。



会议还指出强调,设立上海金融法院,完善金融审判体系,营造良好金融法治环境;把积极参与国际宏观经济政策协调作为以开放促发展促改革的重要抓手;进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放;规范金融机构资产管理业务;完善国有企业工资分配监管体制;在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革;深化项目评审、人才评价、机构评估改革;进一步加强科研诚信建设;加强公立医院党的建设;加强人民调解员队伍建设。


这些改革方案既抓顶层设计,为改革沿着正确轨道运行把脉定向,又抓重要领域、重要任务、重要试点,以重点带动全局,这正是习近平一贯的改革思路。


这15个改革方案精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,充分回应人民期待是习近平谋划和部署改革的内在要求。人民的获得感就是改革所向。


大视界

日前,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于涉以压缩气体为动力的枪支、气枪铅弹刑事案件定罪量刑问题的批复》。批复明确了涉气枪刑事案件的定罪量刑标准,要求涉枪定罪标准(  )论,应充分考虑主观动机。自2018年3月30日起施行。


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